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    田蓉 仇晓源:群团组织参与社会治理创新
    2019年06月06日 09:29 来源:《社会治理》 作者:田蓉 仇晓源 字号
    关键词:服务;女性社会组织;栖霞区妇联;妇女;社会治理;志愿者;社区;创新;探索;培育

    内容摘要:本文以南京市栖霞区妇联为例,总结了其在社会治理创新过程中,针对妇联体系组织网络构建、女性社会组织培育以及巾帼志愿者团队建设等三个方面所进行的路径探索和实践。栖霞区妇联依托妇联自身组织体系、女性社会组织参与妇女儿童微创投项目运作以及巾帼志愿者队伍服务这些路径构建出面向辖区妇女儿童家庭服务的网络,积极探索基层社会治理创新机制,全力推进栖霞区妇女儿童发展。二)栖霞区女性社会组织社会治理参与领域通过对栖霞区女性社会组织服务内容进行梳理可见,除却少数组织为提供社会工作综合服务的组织,多数组织面向女性、儿童、家庭提供直接性或支持性服务。

    关键词:服务;女性社会组织;栖霞区妇联;妇女;社会治理;志愿者;社区;创新;探索;培育

    作者简介:

      摘要:在创新社会治理的背景下,群团组织也面临着改革和增强活力的挑战。本文以南京市栖霞区妇联为例,总结了其在社会治理创新过程中,针对妇联体系组织网络构建、女性社会组织培育以及巾帼志愿者团队建设等三个方面所进行的路径探索和实践。本文就如何充分发挥妇联组织及其所培育的女性社会组织在社会治理方面的比较优势提出了建议并对这些组织目前发展存在的问题进行了反思。

      关键词:社会组织 社会治理 妇联 公共服务

        作者简介:田蓉,南京大学社会学院讲师;仇晓媛,南京市栖霞区妇女联合会。

      一、群团组织与社会治理创新

      2013年11月,党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制”的改革目标,并指出“要改进社会治理方式,激发社会组织活力”,对社会组织在参与和创新社会治理方式方面寄予厚望。

      学界认为,社会组织可以通过社会参与和社会行动来提供企业不愿做、政府顾不上做或成本太高难以做的公共服务。在社会治理上,社会组织自身有相对于政府和企业的比较优势,如能满足多样性的需求、能根据社会需要和变化做出调整,运行成本更低且服务更具人情味①。在理想的情况下,社会组织不仅是公共服务的主体,也是治理体系的主体和社会意见表达的重要载体 ②,可以承担一系列角色:政府管理的“减肥剂”、政府与社会的“黏合剂”、弱势群体的“保护伞”、社会公平的“代名词”,继而成为社会问题的“安全阀”与“减震器”③。

      对于社会组织的培育和发展,不少学者④ 提出,可以盘活存量,实现人民团体如妇联、工会、共青团、科协、文联等的职能转变。这类机构在组织系统、财政支持和人才队伍方面具有优势,能在社会管理和公共服务中发挥独特作用。2015年7月9日,《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》发布,进一步支持群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定的行动,推动群团组织改革创新、增强活力。遵循中央意见,各级各类群团组织积极探索改革路径。本文对南京市栖霞区妇联在自身组织改革方面的探索和实践进行总结,指出其在培育女性社会组织方面所发挥的作用以及所培育组织的发展状况,就妇联及其培育发展出的女性社会组织在社会治理中发挥的作用进行分析与反思。

      二、南京市栖霞区妇联社会治理创新的路径规划

      2018年3月,栖霞区妇联推动区委下发《栖霞区妇联改革方案》,进一步明确全区各级妇联组织改革要求,并以此为契机,进一步转变工作思路、优化工作形式、深化工作内涵,实施组织联建、人员联合、资源联动的“三联”工程,打破妇联传统组织架构,向基层延伸,向区域拓展,使得女性力量得到更好聚合。在此方案指引下,区妇联在组织改革方面重点从以下三方面推进:妇联体系组织网络构建、女性社会组织培育以及巾帼志愿者团队建设。

      首先,栖霞区妇联积极拓展妇联体系组织网络。2018年,区妇联新成立陌上花渡园区妇联、十月创业园区妇联、姚坊门物业妇联与栖霞社区卫生服务中心妇联等一批新型组织。在桦墅村电商服务中心和母亲学堂、马群吾在书舍等妇女生活最小单元,建立妇女“微家”,让妇联组织渗入到每一个“细胞”。截至2018年底,全区共有各类妇联组织208个,成功打造了以辖区内妇联组织+女性社会组织+巾帼志愿者队伍等为依托的,立体化、多层面、纵横交织的“1+N”妇联组织网络。

      其次,栖霞区妇联依托“微创投”机制,推动妇女儿童工作“项目化”运作,培育本土女性社会组织向辖区妇女儿童家庭提供精准服务。区妇联紧抓“两落地一融合”机遇,依托高校和科研院所,建设区女性社会组织服务中心,出台《栖霞区妇联微创投指导手册》及《女性社会组织管理办法》,推动妇联工作由“活动引导型”向“项目带动型”转变。通过督导、能力建设专题培训等方式,孵化培育辖区女性社会组织,把优秀的社会资源引入社区,落地妇女儿童之家。2017年至2018年,区妇联连续两年创新开展妇女儿童“微创投”公益项目54个,争取专项资金180万元,围绕女性创业就业、婚姻家庭调解、家庭亲子关系构建、未成年人健康成长等方面,向辖区妇女儿童家庭提供精准服务。通过两年的努力,区妇联孵化出悠贝亲子阅读中心、爱之园婚姻家庭服务中心、满庭芳马群街道家庭综合服务中心以及星未来家庭综合服务中心这些本土女性社会组织,为栖霞区妇儿家庭社会需求的可持续满足提供组织保障。

      再次,栖霞区妇联进一步凝聚辖区女性志愿者力量,深化巾帼志愿服务联盟体系内涵。2018以来,全区妇联新成立了10支不同行业的巾帼志愿者队伍,逐步建立社区+高校+巾帼志愿服务团队协作联动的巾帼志愿服务联盟体系。区妇联以“巾帼建功新时代?志愿服务暖人心”为主题,设计“栖霞区妇联巾帼志愿服务队建设项目”,以全区巾帼志愿服务队为服务对象,通过调研走访、培训指导,为各类公益服务参与者提供交流展示与资源对接的平台和空间。全区广大巾帼志愿者积极参与志愿服务,在关爱老人,帮助困难家庭方面贡献了巾帼力量,“巾帼助困”行动共走访慰问单亲贫困母亲187户、困难家庭60户、工作满15年的困难妇联干部20人,发放慰问资金19.2万元及母亲邮包39份。截至2018年底,巾帼志愿服务队建设项目走访调研9次,开展各类活动14次,服务600人次。

      栖霞区妇联依托妇联自身组织体系、女性社会组织参与妇女儿童微创投项目运作以及巾帼志愿者队伍服务这些路径构建出面向辖区妇女儿童家庭服务的网络,积极探索基层社会治理创新机制,全力推进栖霞区妇女儿童发展;推动了栖霞区“十三五”妇女儿童发展规划的实施,使妇女儿童实施项目进入政府重点工作、重要规划、重大项目;促进了政府扩大购买服务范围,将妇女创业就业、妇儿权益维护、家庭教育等服务纳入其中,让妇女儿童得到更多的实惠,得以共享改革发展成果。

    作者简介

    姓名:田蓉 仇晓源 工作单位:

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