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    职称评审权下放促进地方应用型高校特色发展
    2019年07月19日 11:03 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:罗润锋 赵忠平 字号

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      在当前我国高等教育由大众化向普及化发展的阶段,党和国家对高等教育的发展提出了新要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》《国家教育事业发展“十三五”规划》等政策文件多次提出“促进高校办出特色”,“推进高等教育分类发展……努力形成高等学校科学定位、特色发展的局面”。高等教育的特色化发展,成为凸显高等学校差异、提升高等学校竞争力的重要途径。所谓特色化发展,实质是高校学科的特色化发展,根本则在于人才队伍的特色化建设。正如厦门大学高等教育研究院史秋衡教授所说,地方应用型本科院校要实现特色发展,首先要找准自身的生态空间位置,与传统高校错位发展、差异化竞争,才有利于构建良性的高等教育生态,也才能展现地方应用型高校的错位优势,发挥特色之光。但长期以来,由于在办学和用人制度等方面有诸多限制,地方应用型高校发展面临自主权不足等难题,掣肘其特色发展之路。

      近年来,国家在深化高校人事制度改革方面推出了一系列政策措施。2013年11月,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“深入推进管办评分离,扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权”。随之,2014年3月,着眼于落实高校办学和用人自主权,浙江省教育厅与人社厅联合颁布《关于深化高校教师专业技术职务评聘制度改革的意见》,开始有步骤地全面下放高校教师专业技术职务评审权,开全国之先河。2017年,中央出台《关于深化职称制度改革的意见》,明确提出“下放职称评审权限”的要求。这一系列政策举措为地方应用型高校以“职称评审”杠杆打破原有发展定势、撬动改革发展壁垒,按自身实际进行特色化设计,走特色发展之路打下坚实基础,创造了良好环境。在此背景下,地方应用型高校如何利用职称评审自主权来打造或增强本校特色学科,形成差异化竞争优势呢?笔者认为可从如下几个方面着手。

      第一,战略选择上“有所为有所不为”。学科建设是任何高校的立足之本,学科建设的水平决定了高校的办学水平。丹麦奥胡斯大学著名高等教育专家卡特娅·博格(Katja Br?覬gger)认为,“学科的特色与传承是大学经久不衰的核心竞争力”。特色学科是学科建设系统中最有活力的部分,是高校核心竞争力的重要组成因素,具有吸附资源、效用辐射、动态发展、形成期长等特征。随着高等教育大众化的推进,高等教育领域越来越深入地参与到市场化进程之中,市场化带给高校的竞争压力越来越大,尤其是地方应用型高校,在办学过程中要具有竞争力,就必须具有核心竞争力,而核心竞争力则主要由具有差异化竞争优势的特色学科来凝聚。因此,在资源有限的背景下,地方应用型高校必须对自身发展状况和市场需求情况进行深度精准的分析,凝聚力量做强特色学科,提升差异化竞争力。正如教育部学位与研究生教育发展中心王顶明研究员所指出的,特色发展是地方高校的根本出路,如果地方应用型高校能从人才培养、师资队伍、科学研究、社会服务和分类定位等方面突出特色办学理念,依托特色优势学科谋求错位发展,立足地方或行业重视人才培养,转变“贪大求全”的建设取向,坚持“有所为有所不为”,是完全可以扬长避短、出奇制胜的。

      第二,战术选择上发挥职称评审自主权的杠杆作用。在全球范围内来看,无论在欧美、东亚、澳大利亚,职称评审权是大学自治权的象征之一,也是高校内部治理不可分割的部分。高校教师职称评定制度是评价教师教学、科研能力和工作业绩的一种评价机制,不仅深刻影响着教师自身的职业满意度,也极大地影响着教师的教学和科研工作积极性,一定程度上影响着高校的学科建设和办学质量。浙江大学高等教育研究所所长眭依凡教授指出,高校内部治理体系的好坏直接关系到大学遵循自身的规律激发“学科”“人才”“制度”“资源”“文化”的活力和效率……高校如果以教师职称评审权获得为基点,则其人才发展的自主性会增强,进而可以根据高校自身的定位、特色等制定具有自身特色与适切性的评审标准与评审程序,提升高校内部治理效率。换言之,地方应用型高校要在“有所为有所不为”的战略聚焦下,充分发挥职称评审自主权的杠杆效应,制定适切的职称评审标准与程序,激发高校教师的积极性和创造性,吸引和推动高校内外部优质资源适当向特色学科聚焦,做大做强特色学科,提升地方应用型高校的差异化竞争力。

      第三,具体操作上“严格标准、分类评价、人尽其才”。地方应用型高校的学科建设具有很强的区域性,职称评审权下放后,地方应用型高校同时拥有了对人才的“评”和“聘”的权力,摆脱了长期以来“用人”不能“评人”的羁绊,有利于高校根据自身学科发展特点进行人才队伍建设与学科特色凝练,但也潜在地存在着职称评审标准不一和标准降低的风险。因此,严格职称评审标准,保持职称评审的高标准是前提,要谨防为了特色学科发展而降低该学科的职称评审标准的情况。长远来看,一方面,地方应用型高校要努力吸引特色学科优秀人才加入,补充新鲜血液,增强学科内部活力和竞争力;另一方面,在职称评审上,要坚持高标准、严要求,让真正优秀的人才获得晋升的机会,从而形成良性的人才竞争机制,促进特色学科的发展。此外,职称评审权下放意味着地方应用型高校拥有了根据本校学科特点的职称评审自主权,根据学科发展特征,制定适切的、科学合理的分类评价方案,能够调动相关学科教师的积极性和创造性,形成良好的学科内团队氛围,使人尽其才、才尽其用,提升地方应用型高校的学科特色水平和竞争力。

     

      (本文系浙江省哲学社会科学规划课题“人本管理视角的地方高校内部控制执行力研究”(17NDJC143YB)阶段性成果)

      (作者单位:绍兴文理学院外国语学院、厦门大学高等教育研究院;绍兴文理学院教师教育学院)

    作者简介

    姓名:罗润锋 赵忠平 工作单位:绍兴文理学院外国语学院、厦门大学高等教育研究院;绍兴文理学院教师教育学院

    课题:

    本文系浙江省哲学社会科学规划课题“人本管理视角的地方高校内部控制执行力研究”(17NDJC143YB)阶段性成果

    转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:齐泽垚)
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