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    夯实乡村振兴的数据基础
    2019年08月15日 10:21 来源:大众日报 作者:山东社会科学院课题组 字号
    关键词:乡村振兴;集体经济;土地流转;移风易俗

    内容摘要:担心流转后生活缺少保障,是农民不愿意流转土地的主要原因。应构建土地流转与农民社保相结合的机制,解除其后顾之忧土地流转和适度规模经营,是实施乡村振兴战略的重要抓手。调查显示,参加土地流转的农户占比41%,流转去向最多的是流向“本村农户”,流转年限占比最多的是1年期,流转后仍然用于种植传统粮食作物的占四成。

    关键词:乡村振兴;集体经济;土地流转;移风易俗

    作者简介:

      近日,山东社会科学院完成第四次全省经济社会综合调查。此次调查以乡村振兴为主题,抽取10个市、20个县(区)、20个乡镇、100个村庄的3000户家庭,深入了解我省农村人力资本状况、农村居民生产经营及收入状况、农户承包地流转状况和流转意愿、农村生态环保和宜居乡村建设状况、农村医疗卫生和社会保障状况等,努力为打造乡村振兴齐鲁样板,提供坚实可靠的数据基础和决策依据。

      农村老龄化形势严峻,青年人力资本外流严重,村庄发展后备力量不足;留在农村的年轻劳动力,近半希望学习掌握电子商务技术

      本次农村居民受访对象中,60岁及以上人口占比36.4%,高出全省城乡平均水平15个百分点,这还不包括没有进入调查视野的80周岁以上老人。尽管存在调查开展时青壮年受访对象外出不在家的可能性,但无论是15个百分点的差距,还是现场调查给我们的实际感受,都表明山东农村老龄化程度严重,形势严峻。

      农村学生从大中专学校毕业后,返回村庄就业的人数极少。受访的100个村庄,每村平均外来流入人口只占全村总人口的1.5%,平均每村近两年回流的外出务工人员只占全村总人口的1.4%,两者相加也不足3%。农村青年人力资本流失严重,村庄发展后备力量不足。

      从教育程度看,初中及以下教育水平占到七成;高中毕业占9.8%;技校(职高)、大专(高职)和大学及以上文化程度的,占比均很低,界于1%-2%之间。农业生产主体年龄偏高、文化素质偏低,难以适应乡村振兴对农民素质和科学文化水平的要求。

      农村劳动力的生产经营活动,仍以粮食作物种植和经济作物种植为主。各种生产经营活动的年收入差异极大,如粮食作物种植平均年收入为4740元,而农村电子商务平均年收入高达32746元,是前者的近7倍。

      数据分析显示,大约1/3的农村劳动力没有掌握任何技能。在希望学习的技能方面,选择最多的是农业种植管理技术和电子商务技术,分别有16.8%和11.5%的人表示想学习和掌握这两种技术。不同年龄人群学习电子商务技术的意愿有较大差异。在46岁到60岁年龄组和61岁及以上年龄组,仅有9.2%和3.5%的人表示想学习电子商务技术;在30岁及以下年龄组中,该比例上升至48.5%。由此可见,电子商务技术作为“互联网+”时代的标志性技术进步和创新手段,对农村年轻劳动力具有非常大的吸引力。

      担心流转后生活缺少保障,是农民不愿意流转土地的主要原因。应构建土地流转与农民社保相结合的机制,解除其后顾之忧

      土地流转和适度规模经营,是实施乡村振兴战略的重要抓手。调查显示,参加土地流转的农户占比41%,流转去向最多的是流向“本村农户”,流转年限占比最多的是1年期,流转后仍然用于种植传统粮食作物的占四成。

      目前还没有进行土地流转的家庭户中,“愿意流转”和“不愿意流转”的基本上各占一半。不愿意土地流转的原因,有一半多的人是担心土地流转后生活缺少保障。

      基于对土地流转状况及流转意愿的分析,我们认为,我省适度推动土地规模化经营需要关注以下三个关键点:政府应尽快完善土地流转的政策激励机制,如构建土地流转与农民社保相结合的机制,解除农民土地流转的后顾之忧;应由市场主导,建立全覆盖的土地流转中介组织,打造土地流转信息服务和交易平台,为农民土地流转提供信息服务和交易方便;培育新型经营主体,加大对规模生产经营的补贴扶持力度,提高个人或企业承包土地从事农业规模经营的积极性。

      对农村宅基地闲置状况及退出意愿的调查显示,23%的家庭拥有两处及以上宅基地住房,农村宅基地住房的实际闲置率为15%,空闲住房用于出租和生产经营的只占一成。在宅基地住房的退出意愿方面,“愿意退出”和“不愿意退出”的基本上各占一半。愿意退出者主要是为了获得更好的居住条件或更高的福利待遇,不愿意退出者情况各异:担心宅基地补偿政策不合理而导致现有居住水平下降的占32.6%,居第一位;居第二位的是担心上楼或集中居住不方便、种田不方便,占27.5%;居第三位的是对原住宅有感情不愿意搬迁,占21.7%;居第四位的是担心进城后就业得不到保障、养老保险水平低、住房成本高,占18.3%。城镇工作和生活越不稳定,其退出宅基地的积极性越低。

      数据分析结果表明,通过盘活利用农村闲置宅基地来增加农民的财产性收入,从而促进乡村振兴,具有一定的客观基础和必要性。我省应积极探索将农村闲置宅基地利用,与为农村三产融合发展提供充足空间、保障农民新增建房用地需求、村庄布局调整、推进土地规模化经营、增加农民财产性收入等密切结合,统筹推进。宅基地闲置利用改革,要充分尊重各地乡村实际和群众意愿,稳慎推进;盘活利用农村闲置宅基地,不应简单地在农村宅基地退出整治之后,将建设用地指标交易给城市,而应当建立乡村建设用地指标最低限额留存制度;应避免过于强调节约集约使用,以及过于强调宅基地权利人当下经济利益实现的倾向。

    作者简介

    姓名:山东社会科学院课题组 工作单位:

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